全(quan)國危險化(hua)學品安全(quan)風險集(ji)中治理方案(an)

危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學品涉(she)及(ji)行(xing)業領(ling)域廣(guang)、鏈條長，安(an)全風險(xian)大、治理任務(wu)(wu)重(zhong)。黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院高度重(zhong)視(shi)，習近平總(zong)書記多次作(zuo)出(chu)(chu)重(zhong)要(yao)批示，最近又專門作(zuo)出(chu)(chu)重(zhong)要(yao)指示。為認真抓(zhua)好貫徹落(luo)實，有效防范化(hua)(hua)(hua)解危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學品重(zhong)大安(an)全風險(xian)，保障(zhang)人民群眾(zhong)生(sheng)命財產安(an)全和(he)社會穩定，按照黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院領(ling)導同志批示要(yao)求，結合深入貫徹落(luo)實中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳、國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳《關于全面加強(qiang)危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學品安(an)全生(sheng)產工作(zuo)的意(yi)見(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)兩辦《意(yi)見(jian)》）和(he)國(guo)務(wu)(wu)院安(an)委會《全國(guo)安(an)全生(sheng)產專項整治三年行(xing)動計(ji)劃(hua)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《三年行(xing)動計(ji)劃(hua)》），制定本方案(an)。

一、總體要(yao)求(qiu)

以(yi)習(xi)(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，深(shen)入(ru)貫徹習(xi)(xi)近平總書(shu)記關于安(an)全(quan)(quan)生產重(zhong)要論述(shu)，堅(jian)持人民至(zhi)(zhi)上、生命至(zhi)(zhi)上，強化(hua)底線(xian)思(si)維和紅線(xian)意識，統籌好發展和安(an)全(quan)(quan)，深(shen)入(ru)分析研判、緊緊扭(niu)住抓牢貫徹落(luo)(luo)實(shi)兩辦《意見(jian)(jian)》和《三年(nian)行動(dong)計(ji)劃》過程中(zhong)發現的(de)突出矛盾以(yi)及國(guo)(guo)內(nei)外(wai)典型事故(gu)暴露(lu)出的(de)重(zhong)大(da)(da)風險隱患(huan)，全(quan)(quan)面(mian)調動(dong)各(ge)(ge)方力量，利用一年(nian)時間(jian)集中(zhong)治理，進一步推動(dong)各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有關部門(men)和單位(wei)樹牢安(an)全(quan)(quan)發展理念，加大(da)(da)安(an)全(quan)(quan)投入(ru)，壓實(shi)安(an)全(quan)(quan)責任，堅(jian)持嚴格(ge)監管執法與強化(hua)信息技術支撐并重(zhong)，完(wan)善危(wei)險化(hua)學品(pin)安(an)全(quan)(quan)風險防范化(hua)解工(gong)作機制，務必做(zuo)到重(zhong)大(da)(da)風險隱患(huan)排查見(jian)(jian)底、防范治理措施落(luo)(luo)實(shi)到位(wei)，真正從根本上消除事故(gu)隱患(huan)、從根本上解決(jue)問(wen)題，切(qie)實(shi)把(ba)確(que)保人民生命安(an)全(quan)(quan)放(fang)在(zai)第(di)一位(wei)落(luo)(luo)到實(shi)處，堅(jian)決(jue)防范遏制危(wei)險化(hua)學品(pin)重(zhong)特大(da)(da)事故(gu)，為(wei)迎接(jie)黨的(de)二(er)十(shi)大(da)(da)勝利召開營造安(an)全(quan)(quan)穩定環境。

二、重點(dian)治理的突出問題(ti)和重大(da)安全風(feng)險

各地區、各有關部(bu)門(men)和(he)(he)單(dan)位(wei)要認真梳理兩(liang)辦《意見》和(he)(he)《三(san)年(nian)行(xing)動計劃》重(zhong)點任務落實情(qing)況，深刻吸(xi)取典型事故教訓，采取有針對(dui)性措(cuo)施，對(dui)照以(yi)下(xia)兩(liang)大類突出問題和(he)(he)四個(ge)環節(jie)的重(zhong)大安全風險進行(xing)重(zhong)點排查。

（一(yi)(yi)）安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念不(bu)(bu)(bu)(bu)牢問題。一(yi)(yi)是(shi)學(xue)習貫徹習近平總書記關于(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)重要論述不(bu)(bu)(bu)(bu)深入不(bu)(bu)(bu)(bu)扎(zha)實，沒(mei)有(you)分(fen)析研判(pan)本地(di)區(qu)危(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)(pin)重大(da)(da)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險，對新(xin)情況、新(xin)問題不(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)解、不(bu)(bu)(bu)(bu)掌握。二是(shi)沒(mei)有(you)統(tong)籌好發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)兩件大(da)(da)事，只(zhi)重發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)顧安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)具備條件的(de)情況下盲目(mu)發(fa)(fa)展(zhan)高(gao)危(wei)(wei)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)的(de)化工(gong)(gong)(gong)項目(mu)，淘汰落(luo)后(hou)生產(chan)能力、推動(dong)(dong)(dong)化工(gong)(gong)(gong)產(chan)業(ye)(ye)升級措施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)力、進展(zhan)遲緩。三(san)是(shi)源(yuan)頭治理(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)(bu)(bu)實，化工(gong)(gong)(gong)產(chan)業(ye)(ye)轉移安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險在(zai)一(yi)(yi)些(xie)地(di)區(qu)加速集聚(ju)，風(feng)險管(guan)控能力不(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，導致(zhi)事故(gu)多發(fa)(fa)，近一(yi)(yi)年全(quan)(quan)(quan)(quan)國發(fa)(fa)生的(de)12起(qi)化工(gong)(gong)(gong)較大(da)(da)事故(gu)中有(you)7起(qi)發(fa)(fa)生在(zai)異地(di)轉移企(qi)(qi)業(ye)(ye)。一(yi)(yi)些(xie)地(di)區(qu)沒(mei)有(you)對危(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)(pin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)(quan)(quan)面開(kai)展(zhan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)類(lei)整治，非法違法“小(xiao)化工(gong)(gong)(gong)”整治不(bu)(bu)(bu)(bu)認(ren)真不(bu)(bu)(bu)(bu)徹底(di)。四是(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)投入不(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，一(yi)(yi)些(xie)地(di)區(qu)涉及“兩重點(dian)一(yi)(yi)重大(da)(da)”（重點(dian)監(jian)管(guan)的(de)危(wei)(wei)險化工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)、重點(dian)監(jian)管(guan)的(de)危(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)(pin)和(he)危(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)(pin)重大(da)(da)危(wei)(wei)險源(yuan)）的(de)化工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)沒(mei)有(you)按期(qi)完成泄漏檢測報(bao)警、緊急(ji)切斷、自動(dong)(dong)(dong)化控制和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)儀(yi)表(biao)系(xi)統(tong)的(de)裝(zhuang)備使(shi)用(yong)，自動(dong)(dong)(dong)消防(fang)設(she)(she)施(shi)(shi)功能失靈，消防(fang)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)設(she)(she)備及管(guan)道(dao)老(lao)化。五(wu)是(shi)應急(ji)處(chu)置(zhi)力量(liang)不(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，部(bu)分(fen)大(da)(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)未按要求建(jian)設(she)(she)企(qi)(qi)業(ye)(ye)專職消防(fang)隊(dui)，部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)沒(mei)有(you)建(jian)設(she)(she)相關工(gong)(gong)(gong)藝(yi)處(chu)置(zhi)隊(dui)和(he)應急(ji)處(chu)置(zhi)隊(dui)。

（二）安(an)全(quan)(quan)(quan)生產責任(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)落實(shi)問題(ti)。一(yi)是安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)執法(fa)力量(liang)薄弱，一(yi)些危(wei)險(xian)化學(xue)品重(zhong)點地(di)區沒(mei)有(you)按(an)照兩辦《意(yi)見(jian)》要求配齊配強專業(ye)(ye)執法(fa)力量(liang)，危(wei)險(xian)化學(xue)品安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)執法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)中具(ju)有(you)相(xiang)關專業(ye)(ye)學(xue)歷、職業(ye)(ye)資格和(he)實(shi)踐經驗的(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)三(san)分之一(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)懂不(bu)(bu)(bu)(bu)會的(de)問題(ti)沒(mei)有(you)得到(dao)根本改變。二是按(an)照“三(san)個(ge)必(bi)須”要求已經明確的(de)部(bu)門安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)(ren)落實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，甚(shen)至(zhi)有(you)的(de)將自身的(de)業(ye)(ye)務工(gong)作(zuo)與安(an)全(quan)(quan)(quan)割裂開來，安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)因素(su)考慮不(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，導致漏管(guan)(guan)失(shi)控(kong)。三(san)是一(yi)些企業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產和(he)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)(quan)主體責任(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)落實(shi)，風(feng)險(xian)辨識和(he)管(guan)(guan)控(kong)制度執行不(bu)(bu)(bu)(bu)嚴，未按(an)規定配備化工(gong)專業(ye)(ye)技術團隊、高(gao)風(feng)險(xian)崗(gang)位(wei)操(cao)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)控(kong)制室(shi)(shi)值(zhi)班(ban)人(ren)(ren)員(yuan)，安(an)全(quan)(quan)(quan)責任(ren)(ren)落實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)基層(ceng)班(ban)組，一(yi)些重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源包保責任(ren)(ren)人(ren)(ren)只掛名不(bu)(bu)(bu)(bu)履職，一(yi)些消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)控(kong)制室(shi)(shi)值(zhi)班(ban)人(ren)(ren)員(yuan)未取得自動(dong)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設施操(cao)作(zuo)員(yuan)證。四是信息化監(jian)控(kong)手段嚴重(zhong)滯后，一(yi)些化工(gong)園(yuan)區和(he)企業(ye)(ye)對(dui)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源、重(zhong)點場所、基礎設施等沒(mei)有(you)建立(li)完善的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)在(zai)線監(jian)測(ce)預警系統(tong)，相(xiang)關部(bu)門之間存在(zai)數據壁壘和(he)信息孤島，尚未建立(li)貫通(tong)危(wei)險(xian)化學(xue)品全(quan)(quan)(quan)生命周期(qi)的(de)信息化系統(tong)，更未實(shi)現區域聯網。

（三(san)(san)）生(sheng)產(chan)(chan)儲(chu)(chu)存(cun)(cun)環節重大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險。一(yi)(yi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)精(jing)細化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)沒有(you)按要求開展反應安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險評估(gu)(gu)，部分涉及高危(wei)工(gong)藝的生(sheng)產(chan)(chan)裝置(zhi)未實現全(quan)(quan)(quan)(quan)流程自動(dong)化(hua)控制(zhi)，操作人(ren)員專業(ye)能力資質(zhi)不(bu)(bu)(bu)達(da)(da)標。二是(shi)(shi)高危(wei)工(gong)藝和特別管(guan)控危(wei)險化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)設(she)(she)(she)計水平(ping)低，風險隱患排(pai)查治理不(bu)(bu)(bu)徹底，常(chang)態(tai)(tai)化(hua)風險管(guan)控機制(zhi)缺失。三(san)(san)是(shi)(shi)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)老舊(jiu)裝置(zhi)數量多(duo)，壓(ya)力容(rong)器管(guan)道安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險增大(da)，預防性維(wei)護和常(chang)態(tai)(tai)化(hua)監測監控措施(shi)(shi)跟不(bu)(bu)(bu)上，腐蝕泄漏風險增大(da)。四是(shi)(shi)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地方化(hua)學(xue)品(pin)儲(chu)(chu)罐(guan)區缺乏科學(xue)規劃，企(qi)業(ye)無證儲(chu)(chu)存(cun)(cun)、超許可范(fan)圍儲(chu)(chu)存(cun)(cun)、邊建(jian)設(she)(she)(she)邊儲(chu)(chu)存(cun)(cun)，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與消(xiao)(xiao)防應急(ji)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)完善；一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地方化(hua)工(gong)儲(chu)(chu)存(cun)(cun)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)分布(bu)廣、總量多(duo)、單(dan)罐(guan)儲(chu)(chu)量大(da)，超大(da)型化(hua)工(gong)儲(chu)(chu)存(cun)(cun)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險聚集。五是(shi)(shi)部分國家(jia)石(shi)油(you)儲(chu)(chu)備庫等大(da)型油(you)氣儲(chu)(chu)存(cun)(cun)基地本質(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)水平(ping)低，緊(jin)急(ji)切斷(duan)、氣體檢(jian)測、視頻監控、雷(lei)電預警“四個(ge)系(xi)統”不(bu)(bu)(bu)完善，一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)基地外部安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)距離不(bu)(bu)(bu)達(da)(da)標，防火設(she)(she)(she)施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)達(da)(da)標，消(xiao)(xiao)防應急(ji)救援能力不(bu)(bu)(bu)足(zu)。六是(shi)(shi)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)超過設(she)(she)(she)計使用年(nian)限的海洋石(shi)油(you)生(sheng)產(chan)(chan)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，未經(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評估(gu)(gu)仍在服役，對增儲(chu)(chu)上產(chan)(chan)帶來(lai)的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險管(guan)控措施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)到位。

（四）交通運(yun)(yun)輸環節(jie)重(zhong)大安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。一(yi)是(shi)非法托(tuo)運(yun)(yun)、違法運(yun)(yun)輸危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品問(wen)題(ti)屢禁不(bu)(bu)(bu)(bu)止，常壓液體危險(xian)(xian)(xian)貨(huo)物罐(guan)車(che)(che)罐(guan)體不(bu)(bu)(bu)(bu)達標、“帶病運(yun)(yun)行(xing)”等(deng)問(wen)題(ti)突出(chu)。二是(shi)源頭充裝查(cha)驗(yan)、特(te)定(ding)時段禁行(xing)、重(zhong)點路(lu)段巡查(cha)管(guan)控、高(gao)速(su)公路(lu)服務區(qu)車(che)(che)輛(liang)臨時停(ting)(ting)放管(guan)理(li)等(deng)制度(du)執行(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)嚴。三是(shi)危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品車(che)(che)輛(liang)專用停(ting)(ting)車(che)(che)場建設(she)進(jin)展(zhan)遲(chi)緩，車(che)(che)輛(liang)動態監(jian)控質量(liang)有待(dai)進(jin)一(yi)步提(ti)升。四是(shi)少數危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品港口(kou)企業(ye)儲存作業(ye)風(feng)險(xian)(xian)(xian)辨(bian)識管(guan)控不(bu)(bu)(bu)(bu)夠嚴格(ge)；危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品水路(lu)運(yun)(yun)輸還存在超范圍經營、謊報瞞報貨(huo)物種類問(wen)題(ti)。五是(shi)油(you)氣長輸管(guan)道(dao)缺(que)乏常態化隱患排查(cha)治理(li)機制，高(gao)后(hou)果區(qu)、地質災害多發(fa)區(qu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)控措施落實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位。六是(shi)部分托(tuo)運(yun)(yun)單(dan)位不(bu)(bu)(bu)(bu)落實(shi)安(an)全(quan)生產(chan)主體責(ze)任，委托(tuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)備(bei)危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品運(yun)(yun)輸資質的企業(ye)和車(che)(che)輛(liang)承運(yun)(yun)、不(bu)(bu)(bu)(bu)按規定(ding)裝載危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品等(deng)現(xian)象時有發(fa)生。

（五(wu)）廢棄(qi)(qi)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)環節重大安全風險。一(yi)(yi)是一(yi)(yi)些(xie)企業(ye)未(wei)嚴格落實(shi)相關(guan)法律制度，鑒(jian)別鑒(jian)定(ding)不及時，不主動申報，非法轉(zhuan)移、傾(qing)倒、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)等違法行為時有發生；涉及廢棄(qi)(qi)危(wei)險化學品(pin)等危(wei)險廢物的貯(zhu)存(cun)(cun)和處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設施未(wei)經安全評估。二是一(yi)(yi)些(xie)地區部門協同(tong)監管不到位(wei)，多(duo)部門聯(lian)合(he)會(hui)商督辦、信息共享、聯(lian)合(he)執法工作機制不健全。三是部分危(wei)險化學品(pin)廢棄(qi)(qi)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)存(cun)(cun)在短板，如(ru)硝基類危(wei)險化學品(pin)廢棄(qi)(qi)后處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)不足。

（六）化(hua)(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區重(zhong)大安(an)全(quan)風險。一(yi)是尚有(you)60個化(hua)(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區未完成評估分級，個別省份(fen)甚至仍未按要(yao)求認定(ding)(ding)公(gong)布化(hua)(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區。二是一(yi)些化(hua)(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區功(gong)能(neng)定(ding)(ding)位不(bu)清，缺少主導產業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)無序聚集成園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、因企設園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；功(gong)能(neng)分區不(bu)合(he)(he)理(li)(li)，部分園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區存在勞動(dong)密集型(xing)企業(ye)(ye)，有(you)的還有(you)居民區。三是園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區一(yi)體(ti)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)水平(ping)(ping)不(bu)高，多數(shu)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區沒(mei)有(you)實施封(feng)閉化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，專(zhuan)用(yong)停車場、信息化(hua)(hua)平(ping)(ping)臺、實訓基地等基礎(chu)設施不(bu)完善，消(xiao)防救援力量(liang)薄弱。四是不(bu)少化(hua)(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區沒(mei)有(you)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)機構，園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區專(zhuan)業(ye)(ye)監管(guan)人(ren)員數(shu)量(liang)不(bu)足、結構不(bu)合(he)(he)理(li)(li)，與監管(guan)任務不(bu)相匹配。

三(san)、完善重點保障制度(du)措施

（一）強(qiang)化統籌協調和監管責(ze)任(ren)落實。

1. 加強危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品安(an)全監管(guan)(guan)統籌協調，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)安(an)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)下(xia)設(she)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品安(an)全專(zhuan)業委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)，由應(ying)急管(guan)(guan)理(li)部、國(guo)(guo)(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)(wei)、工業和(he)信息化(hua)部、公安(an)部、財政部、交通(tong)運(yun)輸部、生態環境部、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)、市(shi)場監管(guan)(guan)總局、國(guo)(guo)(guo)家能源局作(zuo)(zuo)為成員單位，協調解決危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品安(an)全重大問題。成立危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品安(an)全專(zhuan)業委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)專(zhuan)家組，為危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品安(an)全風險(xian)防(fang)控工作(zuo)(zuo)提供建(jian)議。未(wei)設(she)置專(zhuan)業委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)和(he)專(zhuan)家組的(de)重點化(hua)工地區應(ying)參照設(she)置。（國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)安(an)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)辦公室、各地安(an)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)負(fu)責）

2. 嚴格落(luo)實部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門監管責(ze)任(ren)，全(quan)面落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)推進安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域改革發展的(de)意(yi)見》《國(guo)(guo)務(wu)院安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)委員會(hui)成員單位安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作任(ren)務(wu)分工(gong)》，確保(bao)負(fu)(fu)有危險(xian)化學品安(an)全(quan)監管職責(ze)的(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門責(ze)任(ren)落(luo)實到位。強化督導通報和巡查考核，按時間節點完成兩辦《意(yi)見》重(zhong)點工(gong)作落(luo)實方案和《三年行(xing)動(dong)計劃》明確的(de)任(ren)務(wu)。（國(guo)(guo)家發展改革委、教育部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、自然資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)家衛(wei)生(sheng)健康(kang)委、應急管理(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、市場監管總局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)銀保(bao)監會(hui)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家鐵路(lu)局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)(guo)民航局(ju)(ju)等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門分工(gong)負(fu)(fu)責(ze)）

3. 全面(mian)落實(shi)《地方(fang)黨政領導干部安(an)(an)全生產(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)規定(ding)》，省、市、縣將危險化(hua)學(xue)品重大安(an)(an)全風險防控任(ren)務明確落實(shi)到責(ze)任(ren)人，制(zhi)定(ding)工(gong)作職(zhi)責(ze)清單和(he)年度任(ren)務清單。（地方(fang)各級黨委政府負(fu)責(ze)）

4. 各地區(qu)(qu)研(yan)究(jiu)出臺具體(ti)(ti)措施，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)危險化(hua)(hua)學品(pin)重點市縣、儲存(cun)量大的(de)港區(qu)(qu)，以及(ji)各類開發區(qu)(qu)，特別是(shi)內設(she)化(hua)(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)開發區(qu)(qu)危險化(hua)(hua)學品(pin)安全監管(guan)(guan)職(zhi)責，落實(shi)落細(xi)監管(guan)(guan)執法責任，配齊配強(qiang)(qiang)專業(ye)執法力量，建立完善與(yu)區(qu)(qu)域發展相適應的(de)危險化(hua)(hua)學品(pin)安全監管(guan)(guan)工(gong)作體(ti)(ti)系。（地方各級(ji)黨委政府負責）

（二）提升本質安(an)全水(shui)平。

5. 制(zhi)定出臺《危險化(hua)學(xue)品(pin)生產建設項(xiang)目安(an)全風(feng)險防控指(zhi)南(nan)》，開展(zhan)危險化(hua)學(xue)品(pin)產業(ye)轉(zhuan)移安(an)全風(feng)險防控專項(xiang)整治(zhi)。（應急管理部(bu)牽頭，工業(ye)和信息化(hua)部(bu)配合，地(di)方各級安(an)委(wei)會(hui)負(fu)責(ze)落(luo)實(shi)，以下均(jun)需地(di)方各級安(an)委(wei)會(hui)落(luo)實(shi)，不再(zai)列出）

6. 全面落(luo)實(shi)石油儲(chu)備庫(ku)等(deng)大型油氣儲(chu)存基(ji)地“一庫(ku)一策”整改方案，開展本(ben)質安全提升專項整治，建(jian)立安全風險評(ping)估長效機制(zhi)。（應急管理(li)部、交通運(yun)輸部、國(guo)家糧食和儲(chu)備局分工負責）

7. 防(fang)控高危細分領域(yu)安全(quan)風險，對硝酸銨、硝化、光氣(qi)化、氟化、有機硅等(deng)企(qi)業開(kai)展專項整治問題落實情況(kuang)“回(hui)頭看”，組織開(kai)展苯(ben)乙烯(xi)、丁二烯(xi)、重氮化等(deng)企(qi)業專項治理(li)，分領域(yu)制定(ding)安全(quan)風險管控標準。（應急管理(li)部負責）

8. 開展危險(xian)化(hua)學品生產(chan)企業老舊裝置安(an)全風險(xian)評估，實施(shi)分類(lei)整治，加強老舊裝置安(an)全運行(xing)(xing)監控，分步完成老舊消防設施(shi)改造(zao)，建立長周期(qi)安(an)全運行(xing)(xing)的技術保(bao)障體(ti)系。（應急管(guan)理部牽頭，工業和信息化(hua)部、住房城鄉建設部、市場監管(guan)總局配合）

9. 制(zhi)定印發《化工園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設標準(zhun)和認定管理(li)辦法(fa)》，開展化工園(yuan)區(qu)(qu)安(an)全整(zheng)治，推動各地區(qu)(qu)落實“一(yi)(yi)園(yuan)一(yi)(yi)案”整(zheng)治提(ti)升方案，實施重點化工產業聚(ju)集區(qu)(qu)重大安(an)全風險(xian)防控(kong)項目，確保2022年(nian)底前全部達(da)到一(yi)(yi)般或較低(di)安(an)全風險(xian)等級。（工業和信(xin)息化部、應急管理(li)部分(fen)工負責）

10. 防控海洋石油(you)安全(quan)風險，對有人值(zhi)守海上油(you)氣平臺（設施）進(jin)行全(quan)覆(fu)蓋排查整(zheng)治(zhi)，對老齡化海上固定式生產設施主結構開展安全(quan)評估(gu)和(he)分(fen)類整(zheng)治(zhi)，完善安全(quan)監管(guan)(guan)體制機制，落實中央企(qi)業(ye)總部責任。（應急管(guan)(guan)理部牽頭(tou)，國務院國資委配合(he)）

11. 防控油氣(qi)長輸管(guan)(guan)(guan)道安(an)全風(feng)險，開展(zhan)管(guan)(guan)(guan)道占(zhan)壓、交(jiao)叉穿跨越(yue)等隱患整治“回(hui)頭看”，完善人員密集型高后果區、地質(zhi)災害易發區安(an)全防控措施，提高管(guan)(guan)(guan)道本(ben)質(zhi)安(an)全水(shui)平。（應急管(guan)(guan)(guan)理部、國(guo)務院國(guo)資委、市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)(guan)總(zong)局(ju)、國(guo)家能源局(ju)分(fen)工負責）

12. 各地區加快(kuai)推(tui)進危險化學品車(che)輛(liang)專用停車(che)場建設，加強危險化學品運輸聯(lian)合執法檢查(cha)，深化常壓液體危險貨物罐(guan)車(che)治理，深入排查(cha)化解事故多發路(lu)段(duan)時段(duan)、敏感脆弱(ruo)地區、港口企業儲罐(guan)等重大風(feng)險。（交(jiao)通運輸部(bu)、公安部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、應(ying)急管理部(bu)、市(shi)場監管總局分工(gong)負責）

13. 建立廢棄危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)等危險(xian)(xian)廢物(wu)處(chu)置的(de)安全生產與生態環(huan)境等部(bu)(bu)門監管協作(zuo)和聯合執法工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，開展危險(xian)(xian)廢物(wu)專(zhuan)項整治“回頭看”。（生態環(huan)境部(bu)(bu)、應急管理(li)部(bu)(bu)分工(gong)負責）

（三）健(jian)全重(zhong)大(da)風險(xian)防范化解機制。

14. 健全(quan)(quan)完善重大危險(xian)源(yuan)“消地協作”督導檢查工(gong)作機制，全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)重大危險(xian)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)包保(bao)責(ze)任制，推動線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下監(jian)管集成(cheng)，構建重大危險(xian)源(yuan)常態化安(an)全(quan)(quan)管控制度。（應急管理部負(fu)責(ze)）

15. 在總(zong)結試點建設(she)經驗(yan)基(ji)礎(chu)上，推進基(ji)于信(xin)息化的危險化學品企(qi)業安全風險分級管(guan)控和隱患排查治(zhi)理雙重(zhong)預防機制建設(she)。（應急管(guan)理部負責）

16. 健全完善專(zhuan)家指(zhi)導服(fu)務工作機(ji)制，對危險化(hua)學品重點縣(xian)、高危工藝企業、化(hua)工園區等開展精準指(zhi)導幫扶。（應急管理部負(fu)責）

17. 建立企業安全生產分(fen)管負(fu)責人、管理人員、班組長集中(zhong)輪訓制度，實施(shi)工傷預(yu)防能力提升培訓工程(cheng)。（應急管理部、人力資源社會保障部分(fen)工負(fu)責）

（四）提(ti)升危險化(hua)學品專業人員能力素質。

18. 加強危(wei)險化(hua)(hua)學品(pin)安全監管人員隊伍建設(she)，解決(jue)危(wei)險化(hua)(hua)學品(pin)安全人才嚴重短缺問題(ti)。（中央組(zu)織(zhi)部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、應急管理部(bu)(bu)分工負責）

19. 支持相關高校在(zai)一(yi)級(ji)(ji)學科(ke)(ke)“安全(quan)(quan)科(ke)(ke)學與工程(cheng)”或“化學工程(cheng)與技術(shu)”之下自主設置(zhi)“化工安全(quan)(quan)”二級(ji)(ji)學科(ke)(ke)，推動化工安全(quan)(quan)學科(ke)(ke)建設和專業(ye)人才培(pei)養。（教育部、應急管理(li)部分(fen)工負責）

（五）提升危險化(hua)學品安全風險數字(zi)化(hua)智能化(hua)管控水平。

20. 依托危險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品安全(quan)(quan)生產風(feng)險(xian)(xian)(xian)監(jian)測(ce)預警系(xi)統，對系(xi)統功能和(he)基礎設(she)施進(jin)行升級，區分特別管(guan)(guan)控(kong)（紅色）、重點關(guan)注(zhu)（黃色）和(he)一般監(jian)管(guan)(guan)（綠色），建立重大危險(xian)(xian)(xian)源企(qi)業安全(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)分級管(guan)(guan)控(kong)和(he)動(dong)(dong)態監(jian)測(ce)預警常(chang)態化(hua)(hua)機制，實現部、省、市、縣、園(yuan)區與企(qi)業上下貫通、聯網管(guan)(guan)控(kong)。推動(dong)(dong)地方(fang)跨部門危險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品監(jian)管(guan)(guan)信息共享。（應急(ji)管(guan)(guan)理部、工業和(he)信息化(hua)(hua)部分工負責）

21. 深(shen)入開展“工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網+危化(hua)安全生產(chan)”試點(dian)，推動80個(ge)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)和園區建(jian)設(she)方案實施(shi)，推廣(guang)雙重預防機(ji)制、特殊作業(ye)(ye)、人(ren)員定位、智能(neng)巡檢(jian)等應(ying)用(yong)場景建(jian)設(she)，打造若干(gan)行業(ye)(ye)級、企(qi)業(ye)(ye)級、園區級平臺，建(jian)設(she)一批應(ying)用(yong)示范工(gong)(gong)程。（應(ying)急管理部、工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責）

22. 推進化(hua)(hua)學品登記(ji)系(xi)統升級改造，增加系(xi)統企業端、移動端和“一(yi)書一(yi)簽”（化(hua)(hua)學品安全技術說明書和安全標(biao)簽）標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)生(sheng)成(cheng)功能，拓展化(hua)(hua)工醫(yi)藥企業登記(ji)范圍，對每個企業每種危險化(hua)(hua)學品實施“一(yi)企一(yi)品一(yi)碼”管理(li)，為危險化(hua)(hua)學品危害信息高效傳遞和實施全生(sheng)命(ming)周期精準(zhun)監管提供基礎支撐。（應急管理(li)部負責(ze)）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各(ge)地(di)(di)區、各(ge)有(you)關(guan)(guan)部門(men)和單位主要負責(ze)同志和相關(guan)(guan)負責(ze)人要認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平總書記關(guan)(guan)于安全生產(chan)重(zhong)要指示精(jing)神，切實提高防范化(hua)解危險化(hua)學(xue)品重(zhong)大(da)安全風(feng)險的政(zheng)治站位和思想(xiang)認(ren)識。各(ge)地(di)(di)區要對(dui)照本方(fang)案，2022年1月底前完(wan)成(cheng)(cheng)具體(ti)方(fang)案制(zhi)定和動員部署，2022年11月底前完(wan)成(cheng)(cheng)治理(li)任務、2023年1月底前完(wan)成(cheng)(cheng)總結驗收。各(ge)有(you)關(guan)(guan)部門(men)要結合(he)重(zhong)點保(bao)障(zhang)制(zhi)度措施(shi)落(luo)實，制(zhi)定具體(ti)專項(xiang)工作方(fang)案。各(ge)地(di)(di)區、各(ge)有(you)關(guan)(guan)部門(men)和單位要定期聽取(qu)進展情況(kuang)匯報，及時研(yan)究解決(jue)治理(li)過程中發現的突出(chu)問題(ti)和重(zhong)大(da)隱患。

（二）加(jia)強(qiang)宣傳引導。各地區(qu)、各有關(guan)部(bu)門和(he)單位(wei)要圍繞強(qiang)化統(tong)籌協調和(he)監管(guan)責任落(luo)實、提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)本質安全水平(ping)、健全重大風險防范化解機制、提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)專業人(ren)員能力素質、提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)字化智能化管(guan)控水平(ping)，創(chuang)新(xin)工(gong)作方法(fa)(fa)，完(wan)(wan)善(shan)重點保障制度(du)措施。要及時總結(jie)經驗(yan)做法(fa)(fa)，加(jia)強(qiang)宣傳推廣，發揮典型帶(dai)動(dong)作用，對一些創(chuang)新(xin)性制度(du)措施，加(jia)快完(wan)(wan)善(shan)上(shang)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)為相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)規標(biao)準。同時，要對治(zhi)理走(zou)形式(shi)、責任措施不落(luo)實、違法(fa)(fa)違規生產經營等突出問題公開(kai)曝光(guang)，加(jia)強(qiang)警示教(jiao)育(yu)。

（三(san)）加(jia)強工作督(du)導。各地區要把(ba)本方案確定(ding)的(de)重點(dian)治理內容(rong)納(na)入年(nian)度監督(du)檢(jian)查計(ji)劃，加(jia)大(da)日常檢(jian)查力度。要嚴格執法檢(jian)查，督(du)促企(qi)業全(quan)(quan)面落實(shi)主(zhu)體責任，對重大(da)風險隱(yin)患長期得不到有(you)(you)效治理的(de)要依(yi)法依(yi)規嚴肅(su)查處(chu)；要堅持寓(yu)執法于服務(wu)之中，全(quan)(quan)面提高(gao)治理成(cheng)效。國(guo)務(wu)院安(an)(an)委會辦公(gong)室將適時組織專項督(du)查，通報有(you)(you)關情況，并納(na)入對省級政府和國(guo)務(wu)院安(an)(an)委會成(cheng)員(yuan)單位安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產年(nian)度考核重點(dian)內容(rong)。

各(ge)有(you)關部門和各(ge)省級安委會辦(ban)公室(shi)每(mei)季度要(yao)將有(you)關落實情(qing)況(kuang)報送國務院安委會辦(ban)公室(shi)。