11月7日，應急(ji)管理(li)部(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)等(deng)10部(bu)門聯(lian)合發布(bu)公(gong)告調(diao)(diao)整修訂《危(wei)險化(hua)學品(pin)目錄(2015版)》，將“1674[閉(bi)杯(bei)閃點≤60℃]”調(diao)(diao)整為“1674柴(chai)油(you)(you)”，并將于2023年(nian)1月1日起施行。這意(yi)味著所有柴(chai)油(you)(you)均被列入《危(wei)險化(hua)學品(pin)目錄》，不再區分(fen)閃點， 以后所有柴(chai)油(you)(you)的生產(chan)、經營(ying)、使用(yong)都需按(an)照(zhao)危(wei)險化(hua)學品(pin)開(kai)展相關行政(zheng)許(xu)可，如生產(chan)許(xu)可證、經營(ying)許(xu)可證、使用(yong)許(xu)可證(作為燃料(liao)使用(yong)的除外)等(deng) 。

舊(jiu)規中為何對柴油閃點進行(xing)限定(ding)，此次(ci)調整(zheng)是基于怎樣(yang)的(de)(de)考慮，規定(ding)調整(zheng)對行(xing)業(ye)(ye)將會帶來怎樣(yang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)？圍繞這些(xie)問題(ti)，業(ye)(ye)界相關專家給(gei)出(chu)了回答。

原標準基于使用環境設立

應(ying)急(ji)管理部(bu)公(gong)告中稱，依照《危(wei)險(xian)化(hua)學品安全管理條(tiao)例》（國(guo)務院令第591號）有關(guan)規定(ding)，10部(bu)門決定(ding)調(diao)(diao)整《危(wei)險(xian)化(hua)學品目(mu)錄（2015版）》，將“1674柴(chai)油［閉杯閃(shan)點≤60℃］”調(diao)(diao)整為“1674柴(chai)油”。

什(shen)么(me)是閃點？在中國政府(fu)門戶網站應急管(guan)理欄目(mu)內有著明確的定義(yi)：當可(ke)燃液體揮(hui)發的蒸(zheng)氣(qi)和空氣(qi)的混合物與火源接觸能夠閃出(chu)火花時，把這種(zhong)短暫的燃燒過程叫(jiao)做閃燃，把發生閃燃的最低溫度叫(jiao)做閃點。

“閃(shan)點(dian)的(de)(de)測量(liang)方法(fa)分為(wei)開口(kou)(kou)杯(bei)法(fa)和閉口(kou)(kou)杯(bei)法(fa)，柴油(you)通常采用閉口(kou)(kou)杯(bei)法(fa)，因(yin)而(er)對(dui)柴油(you)的(de)(de)限定(ding)選用閉口(kou)(kou)閃(shan)點(dian)數值。”業界專家介紹，通俗(su)來講，閃(shan)點(dian)就是可能引起(qi)(qi)火(huo)(huo)災的(de)(de)最低溫度。閃(shan)點(dian)越低，引起(qi)(qi)火(huo)(huo)災的(de)(de)危險性越大。

2015年，原國(guo)家(jia)安全監(jian)管總局等10部門修訂《危(wei)(wei)險化(hua)學品目錄》時，為(wei)加強監(jian)管，按照《化(hua)學品分類、警示標簽和(he)警示性說明安全規范(fan)易燃液體》（GB20581—2006），將(jiang)閃點低于60℃的柴油列入危(wei)(wei)險化(hua)學品。

專(zhuan)家表示，原先對于(yu)(yu)閃(shan)點低(di)于(yu)(yu)60℃的標(biao)(biao)準設(she)定(ding)，更多是(shi)基于(yu)(yu)日(ri)(ri)常(chang)柴油使(shi)用環境的基本情(qing)況(kuang)：“我們國家夏(xia)季日(ri)(ri)常(chang)最高溫(wen)度是(shi)40℃左(zuo)右，在(zai)40℃基礎上(shang)再考慮20℃的溫(wen)度增幅，最終(zhong)確定(ding)60℃的標(biao)(biao)準，這也是(shi)在(zai)不使(shi)用其他能源情(qing)況(kuang)下自然能夠達到(dao)的最高溫(wen)度。”

而最新(xin)的規定中，“1674柴(chai)(chai)油(you)［閉杯閃(shan)點(dian)(dian)≤60℃］”被調(diao)整(zheng)為(wei)“1674柴(chai)(chai)油(you)”，這意味著今后柴(chai)(chai)油(you)全部調(diao)整(zheng)為(wei)危(wei)險化學品(pin)，不再區分閃(shan)點(dian)(dian)。也意味著在2023年開始(shi)，全部柴(chai)(chai)油(you)運輸(shu)都屬于危(wei)險品(pin)運輸(shu)范(fan)疇，運輸(shu)柴(chai)(chai)油(you)相關(guan)人(ren)員(yuan)必需擁有危(wei)貨從(cong)業資格。

調整旨在加(jia)強安全監管

事(shi)實上(shang)，應急(ji)管(guan)理部對于柴油的危險(xian)化學品認定調整并(bing)非突然之舉。

記(ji)者在應急(ji)(ji)管(guan)理(li)部(bu)(bu)官方網站的建議(yi)提案辦理(li)欄目中，搜(sou)索到2019年7月15日應急(ji)(ji)管(guan)理(li)部(bu)(bu)《對(dui)十三屆全國人大二次會議(yi)第3054號(hao)建議(yi)的答(da)復》內容，其(qi)中便(bian)有談到對(dui)柴油一(yi)律列(lie)為(wei)危險化學(xue)(xue)品(pin)的意見：“如將柴油閃點不做具(ju)體(ti)區分，一(yi)律列(lie)為(wei)危險化學(xue)(xue)品(pin)，影響(xiang)行業、企(qi)業數量眾多，需廣泛(fan)征求相關(guan)部(bu)(bu)門、企(qi)業單(dan)位、社(she)會各方意見，科(ke)學(xue)(xue)論(lun)證。應急(ji)(ji)管(guan)理(li)部(bu)(bu)在充分吸納各方意見的基礎(chu)上，組織有關(guan)部(bu)(bu)門共同研究修訂《危險化學(xue)(xue)品(pin)目錄》。”

此(ci)次對于柴油的危險(xian)化(hua)學品(pin)認定(ding)進行調整，專(zhuan)家認為，主(zhu)要是基于安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的緣故。他指出，危險(xian)化(hua)學品(pin)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)由(you)應急管(guan)(guan)理(li)部(bu)負責，適用非(fei)(fei)常(chang)嚴格(ge)的安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)條件(jian)，而非(fei)(fei)危險(xian)化(hua)學品(pin)則(ze)是由(you)不(bu)同部(bu)門分開監(jian)(jian)管(guan)(guan)，相比(bi)之下安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)條件(jian)較低。

“閃點測定可能會出現一定程度(du)誤(wu)差(cha)，在(zai)(zai)這(zhe)種情況下，閃點數值(zhi)在(zai)(zai)標準邊緣徘徊(huai)的(de)(de)(de)柴油在(zai)(zai)安全管(guan)理(li)上便存在(zai)(zai)一些模糊空間：到底由哪個部(bu)門來(lai)進行監(jian)管(guan)？該適(shi)用怎樣的(de)(de)(de)安全管(guan)理(li)條件？這(zhe)些問題的(de)(de)(de)模糊，極容易導致安全監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)缺位(wei)，最終導致事故(gu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)生。近(jin)年來(lai)多起燃(ran)料柴油、生物柴油引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)爆炸事故(gu)便是例證(zheng)。”專(zhuan)家說。

記者查詢公開資料(liao)發現，近(jin)年(nian)來因(yin)燃料(liao)油(you)、生物柴油(you)等(deng)閃點(dian)高于60℃的(de)油(you)類引發的(de)事故并不少(shao)。2020年(nian)福建省龍巖市發生的(de)新能源公司(si)爆炸事故，更是引起了業界對于生物柴油(you)安全監管問題的(de)大(da)討論。

專(zhuan)家表示，此次(ci)柴(chai)油(you)全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)調(diao)整為危險化學品，將柴(chai)油(you)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理責任部(bu)門統一至應急管理部(bu)，柴(chai)油(you)相(xiang)關安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理條件(jian)保持一致(zhi)，更利于(yu)實現對全(quan)(quan)(quan)(quan)品類柴(chai)油(you)的安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管。

企業迎(ying)來安全管理“軟硬件”升(sheng)級

應急管理(li)(li)部表示，將配(pei)套補充完善《危險(xian)化學品分(fen)類信息表》。相關調整自2023年1月1日起施行(xing)，此后柴油的生產、儲存、使用、經(jing)營和運(yun)輸，均將按照(zhao)危險(xian)化學品進行(xing)安全管理(li)(li)。

“這次(ci)公(gong)告，主要(yao)是(shi)對柴油安全(quan)管理條件的(de)調整，柴油本身的(de)危險特性實際上(shang)并沒有改變。”專家認為(wei)，調整帶來是(shi)柴油在生產、儲存(cun)、使用、經營和運輸各環節安全(quan)管理的(de)全(quan)方(fang)位變化，尤其是(shi)閃點高于60℃的(de)油類。

“目前，根(gen)據《危(wei)險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》的(de)(de)規定，危(wei)化品的(de)(de)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)件是十分嚴格的(de)(de)。按照(zhao)新規，閃(shan)點高(gao)于60℃的(de)(de)油類(lei)(lei)的(de)(de)相關經(jing)營(ying)主體(ti)，明(ming)年需(xu)(xu)要(yao)根(gen)據實(shi)際需(xu)(xu)求申請取得(de)生產、經(jing)營(ying)等不同種類(lei)(lei)的(de)(de)許可(ke)。此外(wai)，一些安(an)(an)全(quan)設(she)施(shi)也需(xu)(xu)要(yao)升級，相關企業需(xu)(xu)要(yao)另外(wai)追加安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)投入。”專家說。

網絡近期上熱議的“加油(you)站要重新(xin)取證”話題，便屬于此類情(qing)況。加油(you)站提(ti)供的車用柴油(you)閃(shan)點多(duo)介于65℃－75℃，以往(wang)加油(you)站取得的《危險化學(xue)品經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)證》未包括(kuo)柴油(you)，如明年繼(ji)續經(jing)營(ying)，則需要重新(xin)申領許(xu)可(ke)證。

當然(ran)，柴油(you)(you)(you)安(an)全(quan)管理(li)條件(jian)(jian)的調整(zheng)對(dui)柴油(you)(you)(you)儲(chu)存(cun)企業和(he)經營企業也有一定的利(li)好。專家指出，之前相關(guan)企業儲(chu)油(you)(you)(you)因為安(an)全(quan)管理(li)條件(jian)(jian)不(bu)一致，需要按照柴油(you)(you)(you)的閃點高低進行區別儲(chu)存(cun)。但在此次調整(zheng)后，全(quan)品類柴油(you)(you)(you)的環境管理(li)條件(jian)(jian)保持一致，儲(chu)存(cun)企業和(he)經營企業無需根據柴油(you)(you)(you)不(bu)同類分開設置儲(chu)罐區，以減少儲(chu)罐區占(zhan)地面積(ji)。