為貫徹落實《交通運輸部 國家稅務總局關于印發<網(wang)絡(luo)平臺(tai)道路貨物運輸經營管理暫行辦法(fa)>的(de)通知(zhi)》（交運規〔2019〕12號(hao)）有關建立省級(ji)網(wang)絡貨運信息監測系統（以下簡稱省級(ji)監測系統）的部署安(an)排，對(dui)網(wang)絡貨運經營(ying)者(zhe)經營(ying)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)信息化監測，規范網(wang)絡貨運經營(ying)行(xing)為(wei)，特(te)制定本(ben)指(zhi)南(nan)。
省(sheng)級交通運輸(shu)主管(guan)部(bu)門應實(shi)現(xian)與網(wang)絡貨(huo)運經營者信(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)、部(bu)交互系統(tong)的(de)對接(jie)和(he)數(shu)據(ju)傳輸(shu)，對接(jie)省(sheng)級道路運政管(guan)理信(xin)息(xi)系統(tong)、全國道路貨(huo)運車(che)輛公(gong)共(gong)監管(guan)與服務平(ping)臺(tai)，并建(jian)立與稅(shui)務、保險等部(bu)門的(de)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)制，共(gong)同規范網(wang)絡貨(huo)運市場，提升網(wang)絡貨(huo)運管(guan)理水(shui)平(ping)。
省級監(jian)測系統(tong)總體架(jia)構(gou)如圖(tu)1所示。
圖 1 省級監測系統總(zong)體架構圖
各省份應(ying)(ying)根(gen)據建設條件和省級(ji)交通運輸信息化的統(tong)(tong)(tong)一規劃，按(an)照資源(yuan)集約的原則，合理確定系統(tong)(tong)(tong)布局方案。省級(ji)監測系統(tong)(tong)(tong)應(ying)(ying)合理配置(zhi)相(xiang)應(ying)(ying)的網絡系統(tong)(tong)(tong)、主機系統(tong)(tong)(tong)、存儲(chu)系統(tong)(tong)(tong)、備份系統(tong)(tong)(tong)、安全系統(tong)(tong)(tong)及系統(tong)(tong)(tong)軟(ruan)件等基礎資源(yuan)，并集中存儲(chu)數據。
省級(ji)監(jian)測系(xi)統數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)建設涉及網(wang)絡(luo)貨運(yun)經(jing)營者、實際承運(yun)車輛、從業人員等基礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)，電子(zi)運(yun)單、資(zi)金流(liu)水單、駕(jia)駛員位置(zhi)信息等業務(wu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)，以及統計分析等主題數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)。在數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)建設過程中要(yao)堅持“一數一源”的(de)原則(ze)，避免重(zhong)復采集。通過統一(yi)的(de)數據交換平臺或(huo)數據交換接(jie)口(kou)，實現部省(sheng)間(jian)、與其他(ta)部門間(jian)信息交換共享。
省(sheng)(sheng)級(ji)監測系統(tong)功(gong)能應包括但不限于：數據交(jiao)換、信息(xi)服(fu)務(wu)、運行監測、行業監管等。各省(sheng)(sheng)份(fen)可結合本省(sheng)(sheng)實際業務(wu)需求和交(jiao)通運輸信息(xi)化(hua)的統(tong)一規劃(hua)，在滿足基(ji)本功(gong)能的基(ji)礎上，完(wan)善擴展(zhan)相關服(fu)務(wu)功(gong)能，提升(sheng)網(wang)絡(luo)貨運信息(xi)化(hua)水(shui)平。
該系統需要建設的功能(neng)包括數(shu)據(ju)交換、信(xin)息服務、運(yun)行(xing)監(jian)測、行(xing)業監(jian)管等模塊，功能(neng)結構(gou)如圖(tu)2所示。
圖2省級監(jian)測系統(tong)功能(neng)框架圖(tu)
1．網絡貨運經營者數據接入。
為網(wang)絡貨運(yun)經營(ying)者提(ti)供運(yun)單(dan)、資金流水單(dan)、車輛(liang)及駕駛員基本信息(xi)、駕駛員位置信息(xi)接入(ru)接口服務(wu)。網(wang)絡貨運(yun)經營(ying)者根據(ju)《部網(wang)絡貨運(yun)信息(xi)交互系統(tong)接入(ru)指南》（以下簡稱《接入(ru)指南》）要(yao)求，實時上傳運(yun)單(dan)、資金流水單(dan)、車輛(liang)及駕駛員基本信息(xi)、駕駛員位置信息(xi)至省級監測系統(tong)。
2．向(xiang)部交(jiao)互系統上傳數據。
省級(ji)監測系統接收到網絡貨運經營者上傳的運單(dan)數據后，根據《接入指南》要求，及(ji)(ji)時上傳運單(dan)、資(zi)金流水(shui)單(dan)、車輛(liang)及(ji)(ji)駕駛員基本信息(xi)(xi)、駕駛員位置信息(xi)(xi)至部交互(hu)系統。
3．第(di)三(san)方平臺對接。
省級監(jian)測(ce)系(xi)(xi)統(tong)建立接(jie)口，實現與省級道路(lu)運(yun)政管理信息(xi)系(xi)(xi)統(tong)、全國道路(lu)貨運(yun)車輛公共監(jian)管與服務平臺、稅務保險信息(xi)系(xi)(xi)統(tong)的(de)對接(jie)。
省級監測系統通過(guo)此(ci)模塊為網(wang)絡貨運經營(ying)者和(he)行業(ye)主管部門(men)提供信息查詢的功能。
1．基礎(chu)信息查詢。
包括網絡(luo)貨(huo)運(yun)經營者、車輛、駕駛(shi)員信息查詢(xun)。
網絡貨運經營(ying)者信(xin)(xin)息包括：名(ming)稱、統一社會信(xin)(xin)用代(dai)碼、道路運輸經營(ying)許可(ke)證號、法人(ren)代(dai)表、聯(lian)系(xi)人(ren)、聯(lian)系(xi)電話等。
車輛信息(xi)包(bao)括：車輛牌照(zhao)號(hao)、車牌顏(yan)色(se)、車輛道路運輸(shu)證號(hao)、車輛(liang)及能源類型、總質(zhi)量(liang)、核定(ding)載質(zhi)量(liang)等。
駕(jia)駛員信(xin)息包(bao)括(kuo)：姓名、身份證號、聯系方(fang)式(shi)、從業人員資格證號、機動車駕駛證號等。
2．業務信息查詢。
包括運(yun)單、資金流水單信(xin)息查詢。
3．異常(chang)信息查詢。
包括網絡(luo)貨運(yun)經營者上傳的(de)相(xiang)關單(dan)(dan)據(ju)接入異(yi)(yi)(yi)常(chang)、資(zi)(zi)質異(yi)(yi)(yi)常(chang)、車輛(liang)入網異(yi)(yi)(yi)常(chang)、運(yun)輸軌(gui)跡(ji)異(yi)(yi)(yi)常(chang)、運(yun)單(dan)(dan)與(yu)資(zi)(zi)金流水單(dan)(dan)匹配異(yi)(yi)(yi)常(chang)、運(yun)單(dan)(dan)重復等的(de)查(cha)詢。
1．綜合考核統計(ji)排名(ming)。
建立考核指(zhi)標(biao)體系，對(dui)網絡貨運經營者進行綜(zong)合考核統(tong)計(ji)排名。
2．業務規模統(tong)計。
包括但不限于網絡貨運經(jing)營者整(zheng)合運力數量(liang)、完成運單數量(liang)、完成總貨運量(liang)及(ji)周(zhou)轉量(liang)、運費總額等業務數據統計(ji)。
1．聯(lian)調測試(shi)。
省級(ji)監(jian)測系統應與網絡貨運申(shen)請(qing)者信息平臺實現(xian)對接，并進行聯(lian)調測試。
2．接入(ru)認證。
省級(ji)監測(ce)系統(tong)需對網絡貨運申請者提交的道路運輸經營許(xu)可證進行認證，分配(pei)接入賬(zhang)號(hao)。
3．報警信息(xi)提示(shi)。
省級監(jian)測系統根據(ju)監(jian)測數據(ju)設置科學合理的監(jian)測結果異常閾值，當網絡貨運經營(ying)者監(jian)測異常率(lv)超(chao)過閾值時，系統自動報(bao)警(jing)，并在經營(ying)者登錄(lu)省級監(jian)測系統時自動提示。
4．申訴信息上傳。
網(wang)絡貨(huo)運(yun)經營(ying)者(zhe)出現資質異常(chang)的(de)，可(ke)通過互聯網(wang)道路運(yun)輸便民政務服務系統或12328交通運輸服務(wu)監(jian)督電(dian)話移動客戶端提(ti)出(chu)申(shen)訴，省(sheng)級(ji)監(jian)測系(xi)統在資質異常出(chu)現后的30天內對資質異常信息再次比對，更新相關異常統計數據。
5．報警信息跟(gen)蹤處理(li)。
縣級(ji)負有道路運(yun)輸(shu)監督管理職責的機(ji)構對(dui)產生報警信息的網(wang)絡貨(huo)運(yun)經營者(zhe)進行監管，督促其及(ji)時整(zheng)改。網(wang)絡貨(huo)運(yun)經營者(zhe)應及(ji)時將整(zheng)改結果上傳至(zhi)省級(ji)監測系統。
省(sheng)級監(jian)測(ce)系統應(ying)盡可能依托既有通信(xin)網絡，在(zai)充分利(li)用現有設(she)(she)備的基礎上開發建設(she)(she)，避免(mian)傳(chuan)(chuan)(chuan)輸鏈(lian)路和網絡設(she)(she)備的重復配置。網絡貨(huo)運(yun)經營者應(ying)通過相關(guan)國(guo)密(mi)加(jia)密(mi)算法(fa)將(jiang)數(shu)(shu)據信(xin)息上傳(chuan)(chuan)(chuan)至省(sheng)級監(jian)測(ce)系統；各省(sheng)級監(jian)測(ce)系統應(ying)通過專線或(huo)互(hu)聯網方式以國(guo)密(mi)加(jia)密(mi)算法(fa)將(jiang)相關(guan)數(shu)(shu)據信(xin)息上傳(chuan)(chuan)(chuan)至部交互(hu)系統。
省(sheng)級監(jian)測系統(tong)主機及存儲系統(tong)、應用(yong)(yong)(yong)支撐平臺應充分利用(yong)(yong)(yong)既有服務器、存儲設備等(deng)資源，在(zai)統(tong)籌相關工程應用(yong)(yong)(yong)需求的基礎上(shang)集約化建設，在(zai)滿足系統(tong)應用(yong)(yong)(yong)的前(qian)提(ti)下，鼓勵采用(yong)(yong)(yong)虛擬化、云計(ji)算等(deng)新(xin)技術及成(cheng)熟的國產(chan)軟(ruan)件。
根(gen)據國(guo)家(jia)信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)等級(ji)(ji)保護(hu)(hu)相(xiang)關(guan)要求，建議省級(ji)(ji)監測系統的(de)安(an)(an)全(quan)保護(hu)(hu)等級(ji)(ji)不低于(yu)三(san)級(ji)(ji)。省級(ji)(ji)交通運輸主(zhu)管部(bu)門應(ying)委托有關(guan)專業機構(gou)對省級(ji)(ji)監測系統進(jin)行(xing)安(an)(an)全(quan)測評(ping)，及時完善安(an)(an)全(quan)保護(hu)(hu)措施。省級(ji)(ji)監測系統在進(jin)行(xing)信(xin)(xin)息采集、處理及發布(bu)過(guo)程(cheng)中，應(ying)采取必要的(de)信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)管理措施和技術手段，保護(hu)(hu)企業商(shang)業秘密和個人隱(yin)私，維護(hu)(hu)社會公共(gong)利益和企業合(he)法權益。
四、系(xi)統建設與管理
省(sheng)(sheng)(sheng)級交(jiao)通運(yun)輸主管部門(men)(men)是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)級監(jian)(jian)測系(xi)統(tong)的(de)建(jian)(jian)設單位(wei)，總體負責省(sheng)(sheng)(sheng)級監(jian)(jian)測系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設進度(du)、質量、運(yun)行管理(li)和資(zi)金管理(li)。省(sheng)(sheng)(sheng)級交(jiao)通運(yun)輸主管部門(men)(men)應(ying)按(an)照本省(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)通運(yun)輸信息化(hua)框架體系(xi)的(de)總體要求，建(jian)(jian)立網絡貨運(yun)監(jian)(jian)測系(xi)統(tong)和數據采集與管理(li)制度(du)，加強與其(qi)他信息系(xi)統(tong)技術架構的(de)統(tong)籌協調(diao)，共建(jian)(jian)共享統(tong)(tong)一(yi)支撐省級(ji)交通運輸信息(xi)化(hua)發展的(de)技(ji)術(shu)(shu)和保(bao)障體系，防止不同工(gong)程間技(ji)術(shu)(shu)體系分化(hua)，避免重復建(jian)(jian)設(she)，保(bao)證(zheng)技(ji)術(shu)(shu)標(biao)準統(tong)(tong)一(yi)、建(jian)(jian)設(she)方案經濟可(ke)行(xing)。同時，要建(jian)(jian)立省級(ji)監測(ce)系統(tong)(tong)與相關信息(xi)系統(tong)(tong)的(de)共享交換機制以及(ji)網絡(luo)安(an)全管理制度，切實(shi)保(bao)障省級(ji)監測(ce)系統(tong)(tong)安(an)全穩(wen)定運行(xing)。